“公司想增加烟草制品零售。”9月15日下午，鄂州市华容宾馆有限公司股东周先生带着营业执照到鄂州市华容区市场监督管理局登记注册窗口咨询变更经营范围事宜。

首选6个行业开展试点改革

鄂州市首张行业综合许可证

鄂州市华容区市场监督管理局登记注册窗口工作人员一边向周先生讲解办理流程，引导周先生进行“证照联办”，一边向周先生宣传“一业一证”改革工作。很快，周先生便领到了新的营业执照。随后，工作人员又在湖北政务服务网“一业一证”专区，耐心引导周先生申请烟草制品零售专卖许可证。

9月16日上午，烟草部门在该公司现场核查时，发现华容宾馆因特种行业许可证遗失，而没有按要求公示特种行业许可证。在华容区市场监督管理局协助下，华容宾馆提出特种行业许可证补证申请。该公司烟草制品零售专卖许可申请和旅馆业特种行业许可证补证申请审核通过后，华容区政务大厅“一业一证”专窗同步为该公司制发了行业综合许可证。

“只跑一个窗口，就办好了几件事，确实为我们企业提供了非常大的便利！”周先生感慨道。

“一业一证”改革是湖北省深化商事制度改革的探索创新，也是优化营商环境的重要举措，意在通过优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，即一个行业只需核发一个行业综合许可证即可营业。作为湖北省五个“一业一证”试点改革县市之一，今年6月，鄂州市华容区主动借鉴省外先进经验，结合自身实际，制定了《华容区“一业一证”改革实施方案》，并召集相关部门对涉企经营许可事项进行梳理，首批选取超市（便利店）、药店、宾馆、网吧、休闲农庄、电影院6个行业开展“一业一证”试点改革。

据统计，自7月21日发出首张行业综合许可证起，华容区“一业一证”改革行业已拓展至16个，共发出252张行业综合许可证。

“量身”打造服务平台

市民特色专区平台申请办理行业综合许可证

在华容区市场监督管理局办公室里，登记注册审批股负责人毛义珊向记者展示了7月上线的鄂州市“一业一证”制发证管理系统。打开该系统，业态管理、打印模板管理、证照制证、证照管理、发证管理等功能模块一目了然。

“鄂州特色专区平台是湖北省首家上线的‘一业一证’改革试点平台。”毛义珊介绍，华容区市场监管局在创新开发“一业一证”制发证管理系统的同时，在湖北政务服务网鄂州特色专区平台还开设了“一业一证”申报专区。

通过该平台专区，市场主体可以高效完成行业综合许可证的一网通办——如需申请行业综合许可证，申请人可在网上直接搜索“湖北政务服务网”，点击选择“特色服务（一业一证）”服务专区，即可在线申请、在线受理、不见面审批。如果申办人对网络操作不熟悉，还可以前往华容区行政审批服务大厅设置的“一业一证”窗口享受一站式服务。审批不仅可以全程不见面，而且证照邮寄都是免费的。

此外，华容区政务大厅设置了“一业一证”专窗，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放等工作；同时，建立协同高效运行机制，做到同一行业综合许可的申请材料统一、办事标准统一、工作流程统一，实现“一窗受理、分类审批、统一出件”；另外，融合线上线下服务并做到无缝对接，推动各类业务系统特别是垂直管理部门的专有业务系统接入综合管理平台，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。

通过以上一系列措施，华容区市场监管局行业综合许可申请真正实现“最多跑一次、只填一表、一次办成”，并达成“一次告知、一表申请、一窗受理、一书承诺、一体审批、一网通办、一证准营、一码监管”的目的。

审批流程革命性再造

引导市民操作服务平台

“为深化‘放管服’改革，优化营商环境，我市将‘一业一证’改革作为今年商事制度改革的重头戏。”鄂州市市场监管局行政审批科科长吕朝煌透露，在“一业一证”改革背后，政府部门为让市场主体得以轻装上阵、聚焦主业做了一系列审批流程革命性再造。

一链通办流程最优，是鄂州市市场监管局系列审批流程革命性再造之一。“一业一证”改革将一个行业经营涉及的“多事多流程”整合为“一链一流程”，集成各部门审批程序，简化各部门内部流转报批程序，变各部门“串联”审批为“并联”审批，平均办理环节由5个减为1个，压减率80%。

整合材料手续简化，是鄂州市市场监管局系列审批流程革命性再造之二。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，鄂州市市场监管局全面梳理申报材料，整合行业全部许可事项的材料清单和表单，统一材料规范和文书样本，许可申请“一套材料”，平均提交材料由42份减为21份，精简率50%。

同时，线上申报后台直审、线下申报一窗受理，一窗出证，实现了效率提速与时限缩短的目标。行业综合许可证集成企业涉及的所有有效许可信息，平均办理时限由21天减为6天，压缩率71%，实现“拿证即经营”，有效降低了企业时间成本和经营成本。

此外，鄂州市市场监管局创新“双随机一公开”联合监管模式，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作，实现 “进一次门、查多项事”目标，切实减少部门检查抽查对市场主体生产经营的干扰。

市场主体在经营场所公示行业综合许可证，即视为符合亮证要求，原则上不再针对子证照制发纸质许可，行业经营许可信息一码覆盖。通过微信或支付宝扫一扫行业统合许可证二维码，各部门发放许可证的相关信息应显尽显，拎证办事的情景一去不返。在一码亮证成为现实的同时，同样达成成本降低目标。

据悉，下一步，鄂州市、区两级行政审批和市场监管部门将珍惜试点机会，加快改革步伐、推进改革创新、扩大试点范围，力争取得新的更大改革成果，形成可复制可推广的经验，在鄂州全市乃至湖北全省进行推广借鉴，让更多市场主体和群众享受到改革成果红利，最大化利企便民，从而激发市场主体活力。(记者胡毅、通讯员吕晴）